近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全在7月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示：“環(huán)境影響評價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。堅(jiān)持‘零容忍’態(tài)度嚴(yán)懲環(huán)評弄虛作假，綜合運(yùn)用信用管理、行政處罰、刑事司法等手段，守好生態(tài)環(huán)保第一道‘關(guān)口’。”
當(dāng)前，環(huán)評工作已經(jīng)加快審批，但在提升效率的同時(shí)，出現(xiàn)了弄虛作假行為。面對大批量項(xiàng)目上馬和守住環(huán)保底線責(zé)任，今年生態(tài)環(huán)境部將出臺哪些嚴(yán)厲舉措，確保環(huán)評質(zhì)量高效真實(shí)?為此，本報(bào)進(jìn)行了深入梳理。
創(chuàng)新環(huán)評審批服務(wù)方式
“我們要在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。”劉志全介紹，今年上半年，全國共審批4.78萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。今年上半年生態(tài)環(huán)境部共審批重大項(xiàng)目環(huán)評文件91個(gè)，完成20個(gè)煤礦項(xiàng)目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年。
據(jù)悉，自今年5月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評工作的通知》(以下簡稱《通知》)后，生態(tài)環(huán)境部便加快重大項(xiàng)目環(huán)評審批。
劉志全表示，《通知》提出了一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措，主要包括，從建立重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)臺賬、優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、提供“環(huán)評審批服務(wù)單”、發(fā)揮專家優(yōu)勢等方面進(jìn)一步提出務(wù)實(shí)舉措;從建立綠色通道、探索城市道路等項(xiàng)目環(huán)評“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項(xiàng)目環(huán)評審批和總量指標(biāo)掛鉤、對城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評壓茬審查審批等方面改革創(chuàng)新，提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率。
《通知》發(fā)布后，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺了配套落實(shí)文件。首先，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批;其次，提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式;第三，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，江西省生態(tài)環(huán)境廳推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將開發(fā)區(qū)已有的環(huán)境監(jiān)測、污染源調(diào)查數(shù)據(jù)資料納入共享平臺，免費(fèi)提供給入園項(xiàng)目環(huán)評編制使用，縮短了環(huán)評編制時(shí)間，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線，繼續(xù)全力做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評保障，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。
對作假堅(jiān)持“零容忍”
當(dāng)前，環(huán)評機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但質(zhì)量良莠不齊。劉志全表示，從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴(yán)重，各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。
對于環(huán)評作假行為，劉志全強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格依法處理處罰。自2021年以來，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。
此外，生態(tài)環(huán)境部還運(yùn)用刑事司法手段進(jìn)行管理，推動刑事司法銜接，目前已經(jīng)將環(huán)評弄虛作假違法行為寫入《刑法》。同時(shí)，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實(shí)踐，下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。
劉志全表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)決打擊環(huán)評弄虛作假，推動依法查辦環(huán)評造假典型案件，形成強(qiáng)大震懾;進(jìn)一步落實(shí)環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管;嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位對環(huán)評文件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)評單位和人員直接責(zé)任，落實(shí)評估、審批中的把關(guān)責(zé)任。
環(huán)評項(xiàng)目守好4條底線
“今年將有大批項(xiàng)目上馬。面對大批量的重大工程環(huán)評工作，生態(tài)環(huán)境部今年印發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門在服務(wù)重大項(xiàng)目的過程中，既要提前介入主動服務(wù)，提高審批效率，也要守住生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管�！眲⒅救赋�，在守住環(huán)評項(xiàng)目“底線”上，要重點(diǎn)守住法律底線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范底線、公眾權(quán)益底線等方面。
他解釋，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”，在項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等方面要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃要求。
在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線方面，要嚴(yán)格要求建設(shè)項(xiàng)目采取有效污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求，通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，使之符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響。
在嚴(yán)守環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范底線方面，要嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容，避免出現(xiàn)主要風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不符合要求等問題。
在公眾權(quán)益底線方面，針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險(xiǎn)廢物等，要求采取最嚴(yán)格的防治措施，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益。