2014年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要，也是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化改革的第一年。

2014年，煉油企業(yè)需要關(guān)注三件事：

一是近年來(lái)我國(guó)顯現(xiàn)的煉油能力過(guò)剩問(wèn)題；

二是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)文明建設(shè)步伐加大，環(huán)保節(jié)能減排要求趨嚴(yán)的形勢(shì)下，如何低成本、持續(xù)有效地完成油品質(zhì)量升級(jí)，打造中國(guó)煉油升級(jí)版；

三是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定的精神，我國(guó)將對(duì)符合資質(zhì)條件的一些民營(yíng)和地方煉廠(chǎng)放開(kāi)進(jìn)口原油加工限制，中化集團(tuán)泉州大煉廠(chǎng)也將在今年投產(chǎn)，將給市場(chǎng)帶來(lái)多元化競(jìng)爭(zhēng)。煉油企業(yè)要思考國(guó)內(nèi)煉油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)及應(yīng)對(duì)之策，也要思考如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)能過(guò)剩顯現(xiàn)

政府和企業(yè)需要齊心協(xié)力，強(qiáng)化調(diào)控，推出舉措，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能

過(guò)去3年，在汽車(chē)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，煉油能力持續(xù)較快增長(zhǎng)，煉油能力從2011年的5.59億噸/年增至2013年的6.27億噸/年，年均增速達(dá)5.9%。

同期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，由高速轉(zhuǎn)為中高速，成品油年消費(fèi)量增速?gòu)?/span>2011年的7.6%下滑至3.5%。

這“一升一降”使我國(guó)煉廠(chǎng)年均開(kāi)工率連年下滑，從2011年的86.9%降至2013年的83.2%。國(guó)內(nèi)油品總體供過(guò)于求，主要成品油(汽油、柴油、煤油)轉(zhuǎn)為全面凈出口，且數(shù)量逐步增加,2011年為407萬(wàn)噸，2013年逼近千萬(wàn)噸，凈出口率從0.9%升至3.4%。

從測(cè)算情況看，2014年我國(guó)煉油能力將新增超4000萬(wàn)噸/年，增速超前3年平均值。若煉廠(chǎng)開(kāi)工率和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持上年水平，則今年我國(guó)成品油供過(guò)于求的情況可能進(jìn)一步加劇，凈出口量將可能擴(kuò)大為1600萬(wàn)~2000萬(wàn)噸。

未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)成為常態(tài)化，加上節(jié)能汽車(chē)的推廣、替代能源用量進(jìn)一步增加等因素，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量增速將逐漸回穩(wěn)放緩。如不采取及時(shí)有效措施，這“一增一減”有可能使成品油供需差和凈出口量持續(xù)擴(kuò)大，煉油能力走向嚴(yán)重過(guò)剩。

雖然我國(guó)目前仍處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，我國(guó)煉油業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，但從亞太地區(qū)成品油市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)看，從我國(guó)石油資源相對(duì)短缺的情況看，從國(guó)際能源地緣政治的復(fù)雜性和嚴(yán)峻形勢(shì)看，我國(guó)煉油工業(yè)的發(fā)展不宜走超大量進(jìn)口原油加工，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求又大量對(duì)外出口的道路，只能走適量進(jìn)口原油加工，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)合理有效需求為主，少量出口調(diào)節(jié)，局部或季節(jié)性余缺的道路。

化解煉油能力過(guò)剩的問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下各方共同努力。

首先，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，摸清國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)的真實(shí)家底，做好煉油新建擴(kuò)建規(guī)劃計(jì)劃的監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目的審批備案制度，打破部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，堅(jiān)決而又妥善地淘汰落后煉油能力。

其次，煉油企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求形勢(shì)，控制調(diào)整好在建項(xiàng)目的投資節(jié)奏和建設(shè)速度，避免出現(xiàn)某個(gè)時(shí)期投產(chǎn)過(guò)分集中和局部地區(qū)扎堆無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成中短期內(nèi)煉油能力增長(zhǎng)過(guò)快、布局出現(xiàn)新的不合理；還要統(tǒng)籌合理安排好煉廠(chǎng)檢修計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求變化安排生產(chǎn)計(jì)劃，增產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路油品和化工原料及高附加值產(chǎn)品。

再次，要下決心不護(hù)短，主動(dòng)淘汰那些能耗物耗高、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求、規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益欠佳的老裝置、老設(shè)備，以提高國(guó)內(nèi)煉油能力的含金量和內(nèi)在質(zhì)量。

我國(guó)煉油能力過(guò)剩的問(wèn)題已引起國(guó)家關(guān)注，正在逐漸加強(qiáng)宏觀調(diào)控，監(jiān)控?zé)捰蛿U(kuò)能，進(jìn)一步完善煉油項(xiàng)目的審批和產(chǎn)業(yè)政策。一些煉油企業(yè)也采取措施，取消改擴(kuò)建項(xiàng)目，推遲煉油項(xiàng)目的建成投產(chǎn)時(shí)間，如中國(guó)石化已取消燕山石化的800萬(wàn)噸/年擴(kuò)能計(jì)劃，中國(guó)石油也推遲了華北石化、昆明石化等煉油項(xiàng)目的建成投產(chǎn)時(shí)間。

通過(guò)各方努力，今后國(guó)內(nèi)煉油能力的增長(zhǎng)有可能與轉(zhuǎn)型升級(jí)期的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、油品消費(fèi)增長(zhǎng)同步，煉油行業(yè)能夠穩(wěn)步健康發(fā)展。