今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，去產(chǎn)能的路徑以及職工安置問(wèn)題廣受外界關(guān)注。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上就去產(chǎn)能的情況，去產(chǎn)能的相關(guān)問(wèn)題回答了外界的疑問(wèn)。

徐紹史稱，去產(chǎn)能工作在順利推進(jìn)，中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國(guó)有企業(yè)安置困難職工。“有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過(guò)剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。”徐紹史說(shuō)。

煤炭產(chǎn)能退出5億噸減量重組5億噸

煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能超過(guò)40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)10億噸。

市場(chǎng)供大于求造成煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，煤炭企業(yè)虧損面擴(kuò)大。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏對(duì)此總結(jié)說(shuō)，2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段，協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占69.4%，而利潤(rùn)只有51.3億，同比下降90.7%。

不過(guò)從去年開始，國(guó)家就陸續(xù)出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策。徐紹史稱，從2013年5月份就叫停過(guò)剩產(chǎn)能，不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過(guò)剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目，9月份出臺(tái)了化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)指導(dǎo)意見。

徐紹史說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，還需要進(jìn)一步加大力度。針對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的難度，徐紹史說(shuō)，鋼鐵、煤炭這些領(lǐng)域的化解過(guò)剩產(chǎn)能，各地政府并沒(méi)有找中央政府，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問(wèn)題。

“3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。”徐紹史強(qiáng)調(diào)說(shuō)。今年2月發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》對(duì)此已作了部署，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組。

化解產(chǎn)能不會(huì)出現(xiàn)下崗潮

針對(duì)去產(chǎn)能是否會(huì)產(chǎn)生職工安置等衍生問(wèn)題，徐紹史舉例說(shuō)，河北化解過(guò)剩產(chǎn)能起步比較早，力度也比較大，但是企業(yè)兼并重組、債權(quán)債務(wù)的重組、職工的安置，都沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。黑龍江龍煤集團(tuán)，通過(guò)內(nèi)部各種各樣的辦法向森工、林業(yè)等其他企業(yè)分流了兩萬(wàn)多人。

徐紹史具體說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)通過(guò)退養(yǎng)一批、辭退一批、分流一批、協(xié)議保留一批解決職工安置。

此外，他還稱，中央拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國(guó)有企業(yè)安置這些困難職工。有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過(guò)剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。

姜智敏此前曾表示，去產(chǎn)能的最大問(wèn)題就是在崗職工的安排，中央設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。

多個(gè)地方政府已經(jīng)在制定煤炭去產(chǎn)能的措施，貴州省此前下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，提出用3至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右，并設(shè)立省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。

重慶、廣東、山東和山西等地都在制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，涉及到煤炭去產(chǎn)能。煤炭大省山西此前提出，計(jì)劃到2020年壓減產(chǎn)能2.58億噸，等量置換建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)礦井產(chǎn)能1.18億噸，凈壓減1.14億噸產(chǎn)能。

對(duì)于煤炭去產(chǎn)能中的職工安置，全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。
 

（來(lái)源：能源情報(bào)）