3月19日，在京召開了2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健透露，“十三五”能源規(guī)劃正在制定中，現(xiàn)在已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見，三四月會報到國務(wù)院，爭取上半年出臺。何勇健分析了我國能源發(fā)展趨勢，介紹了“十三五”能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、政策導(dǎo)向、主要目標(biāo)和發(fā)展亮點。

根據(jù)2020年能源需求預(yù)測的基準(zhǔn)方案，能源消費總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過剩，對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目。同時首次明確提出，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，以及積極推動光熱發(fā)電示范。此外，規(guī)劃的亮點之一是提出構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，將就此安排相關(guān)示范工程。

當(dāng)前世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費智能化、國際競爭焦點多元化等“五化”趨勢，而國內(nèi)能源發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增長換擋減速，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，而能源發(fā)展動力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài)，能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來轉(zhuǎn)折的窗口期，由集中開發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。此外，能源國際合作邁向高水平。

但是也存在一些問題和挑戰(zhàn)。何勇健坦言：“煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。同時，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高。”此外，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價格機制也亟待完善，天然氣消費市場開拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下，“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目，而超過合理棄風(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項目。

何勇健介紹，應(yīng)更加注重提高系統(tǒng)運行效率，著力補齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣最終電價能降下來不少。

在他看來，這其中最大的亮點是構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，對新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點實施供能設(shè)施一體化行動計劃，統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃?xì)�、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新，目前正值電改，可以借助于售電側(cè)改革通過聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競爭，這樣會更具優(yōu)勢，會在規(guī)劃中安排一些相關(guān)的試點工程。

在化石能源方面，要清潔發(fā)展煤電，不同的地區(qū)有不同的要求，東部優(yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，西部地區(qū)重點建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進(jìn)口和銷售氣價逐步市場化。