近日，環(huán)保部發(fā)布《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件》（試行），分別對現(xiàn)代煤化工的布局、工藝路徑選擇、示范方向和責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布實施，無疑為企業(yè)指明了努力的方向，也壓縮了專家的自由裁量權(quán)。有效規(guī)范各方行為，對現(xiàn)代煤化工健康可持續(xù)發(fā)展十分有利。
環(huán)保準(zhǔn)入紅線提振企業(yè)信心 雙重約束助煤化工發(fā)展
環(huán)保部發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件》（試行），分別對現(xiàn)代煤化工的布局、工藝路徑選擇、示范方向和責(zé)任、節(jié)水措施與效果，以及衛(wèi)生防護(hù)距離等進(jìn)行了明確規(guī)定。
長遠(yuǎn)看，《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布和實施，能有效規(guī)范各方行為，防止盲目建設(shè)和不科學(xué)規(guī)劃，對現(xiàn)代煤化工健康可持續(xù)發(fā)展十分有利。這是業(yè)內(nèi)人士對《準(zhǔn)入條件》的總體評價。
雙重約束劃出紅線
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司神木煤化工產(chǎn)業(yè)公司董事長任沛建表示，《準(zhǔn)入條件》的出臺，明確了什么項目能上，什么項目不能上；哪些地方能建現(xiàn)代煤化工項目，哪些地方不能建；哪些技術(shù)工藝能用，哪些技術(shù)工藝不能用。這為投資者和地方政府劃了一條紅線，有利于各方做出符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的正確選擇和決策，避免先“先上車，后買票”事件再度發(fā)生，可最大限度地減少半拉子工程、投資風(fēng)險和投資浪費，對行業(yè)健康發(fā)展大有裨益。如果《準(zhǔn)入條件》能夠進(jìn)一步完善并得到落實，將使各方在現(xiàn)代煤化工布局與項目建設(shè)過程中，同時兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，防止盲目追求發(fā)展速度而引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，避免現(xiàn)代煤化工再度背上高排放、高污染、高消耗的惡名。
“《準(zhǔn)入條件》還為企業(yè)指明了研發(fā)和攻關(guān)的方向，比如開發(fā)廢水處理技術(shù)、新型清潔節(jié)能工藝等，這些其實都是目前困擾現(xiàn)代煤化工發(fā)展的現(xiàn)實問題。而以國家政策形式提出后，更有利于全社會集中精力、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、攻克難關(guān)，為現(xiàn)代煤化工清潔高效健康發(fā)展提供系統(tǒng)性技術(shù)支撐�！比闻娼ㄕf。
內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)高級顧問趙金立認(rèn)為，《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布，既是推動環(huán)保領(lǐng)域法制化進(jìn)程、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的一項重要舉措，也是提高煤化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制煤化工行業(yè)盲目投資發(fā)展，約束地方政府合理規(guī)劃、科學(xué)布局、適度發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。同時，也明確地告誡煤化工企業(yè)：必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時高度重視環(huán)保風(fēng)險。在煤化工亂象叢生的情況下，《準(zhǔn)入條件》的出臺十分及時和必要。
陜西省決策咨詢委員會委員胡海峰亦表示，《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布是促進(jìn)現(xiàn)代煤化工健康發(fā)展的一項重要保障。雖然近10年來我國煤化工發(fā)展迅猛，但受管理和技術(shù)等多因素制約，無論傳統(tǒng)煤化工還是現(xiàn)代煤化工均對環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，若再不及時糾正并嚴(yán)格控制，勢必會造成更加嚴(yán)重的負(fù)面影響。屆時，即便政府和企業(yè)想發(fā)展現(xiàn)代煤化工，民眾也會極力反對，使煤化工喪失民意基礎(chǔ)，甚至被妖魔化，那將是煤化工的最大悲哀和災(zāi)難�！稖�(zhǔn)入條件》提高了現(xiàn)代煤化工的準(zhǔn)入門檻，對各方均形成一定約束，這將在一定程度上防止不顧環(huán)境容量和水資源稟賦特點盲目布局設(shè)點、上馬大型煤化工項目，有利于防止局部環(huán)境惡化、防范投資風(fēng)險、提高投資效益。
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理尤西蒂說，《準(zhǔn)入條件》既對企業(yè)和現(xiàn)代煤化工項目提出了約束，也對地方政府提出了要求。過去，許多地方政府為了招商引資，采取一煤多嫁、一水多嫁、軟硬兼施等手段，催促投資巨大的現(xiàn)代煤化工項目倉促上馬，這也正是前幾年現(xiàn)代煤項目建設(shè)高燒不退的緣由之一。而今，國家層面出臺了《準(zhǔn)入條件》，地方政府在招商引資時，就必須首先確保自己的園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局符合《準(zhǔn)入條件》要求，而且還應(yīng)留下一定余量，以確保園區(qū)之后建設(shè)項目依然可以滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。有了這樣的雙重約束，現(xiàn)代煤化工才能步入健康發(fā)展軌道。
三大益處顯而易見
在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅、神木富油能源科技有限公司總經(jīng)理楊占彪、湖北荊州煤電化工發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫潤錄，以及北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)研究院副院長李德聰?shù)葘＜铱磥恚稖?zhǔn)入條件》的實施至少會帶來三大益處：
一是讓各方有法可依。因為此前無論環(huán)評還是搞環(huán)保項目，都無明確的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)參照，隨意性很大，甚至可以說大家都很盲目，導(dǎo)致諸多亂象。尤其令企業(yè)煩惱的是：自己根本不清楚環(huán)保措施或環(huán)保水平具體應(yīng)達(dá)到什么樣的程度才能通過環(huán)評，才能保證企業(yè)后期沒有環(huán)境風(fēng)險，才能確保項目建設(shè)能夠一路綠燈最終取得成功。更為糟糕的是：由于無具體的標(biāo)準(zhǔn)可依，環(huán)評時全憑專家說了算，而專家的自由裁量權(quán)很大，有時甚至專家很隨意的一句話，就能讓企業(yè)忙活一年半載，甚至導(dǎo)致一個項目胎死腹中。而且，個別專家只說你不符合要求，具體哪里不符合要求，既不告知企業(yè)也不聽企業(yè)解釋，搞得企業(yè)一頭霧水，連問題到底出在哪兒都搞不明白，又何談?wù)�、提高、完善？�?dǎo)致不少項目白白錯過了最佳投資和投產(chǎn)期。
而今，《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布實施，無疑為企業(yè)指明了努力的方向，也壓縮了專家的自由裁量權(quán)——只要項目選址、工藝路徑、取水途徑、“三廢”處理技術(shù)與效果，以及裝置衛(wèi)生防護(hù)距離符合《準(zhǔn)入條件》，專家就沒有理由不通過環(huán)評。有了這份底氣，企業(yè)就可以根據(jù)項目的經(jīng)濟(jì)性和市場變化，大膽地去做項目前期工作。
二是《準(zhǔn)入條件》雖然嚴(yán)格，但并不苛刻。所用的標(biāo)準(zhǔn)均是此前化工、石油、電力等行業(yè)用到的，只不過將其整合并略加修改而已，更具體、易操作，相關(guān)企業(yè)實施的難度并不大，只要一步到位，便無隱患和后顧之憂。不像此前，由于沒有明確方向和目的的瞎忙活，關(guān)鍵時候要么環(huán)評被否決，要么項目建成驗收時發(fā)現(xiàn)這樣那樣的隱患和缺陷，整改起來更加費時費力，不僅嚴(yán)重影響項目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，有些項目還可能因為隱患根本無法徹底消除，而成為企業(yè)的長期負(fù)擔(dān)。
三是對于已經(jīng)被環(huán)保部否決的項目，同樣有了整改的方向。只要按照《準(zhǔn)入條件》要求扎實整改，基本都可以過關(guān)。比如此前被環(huán)保部否決的潞安煤制油項目，經(jīng)過整改，已經(jīng)通過環(huán)評；蘇新能源項目只要對一些細(xì)節(jié)認(rèn)真處理和完善，最終也有望順利通過環(huán)評。
企業(yè)信心更加堅定
《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布和實施，表明國家是支持發(fā)展現(xiàn)代煤化工的�！盁o論從現(xiàn)實考慮還是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，都必須堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代煤化工。”任沛建表示。其一，發(fā)展現(xiàn)代煤化工是解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的較好途徑。根據(jù)統(tǒng)計，若規(guī)劃中的煤化工項目如期建成投產(chǎn)，2020年前后，我國現(xiàn)代煤化工年用煤量將超過6億噸，占全國煤炭消費總量的1/6左右，比現(xiàn)在增長近4億噸。其二，能解決石油替代問題。雖然目前油市低迷，并可能3~5年內(nèi)仍處于低位，但一旦發(fā)生局部戰(zhàn)爭，進(jìn)口石油通道將可能被封堵。屆時可借助現(xiàn)代煤化工裝置和技術(shù)，保證社會穩(wěn)定和國家安全。其三，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。目前，我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)高達(dá)上萬億元，從業(yè)人員數(shù)百萬。如果放棄發(fā)展煤化工，將引發(fā)諸多企業(yè)倒閉破產(chǎn)、數(shù)以百萬員工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加等社會和金融問題。
“絕不能因為短期的競爭力下降就運動搖發(fā)展煤化工的信心。準(zhǔn)確地講，要堅定不移地搞好清潔煤利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。”李志堅表達(dá)了同樣的觀點。他介紹，一方面，中國的能源尤其煤炭消費還遠(yuǎn)未達(dá)到所謂的“峰值”，中長期還將大量使用煤炭�，F(xiàn)代煤化工是煤炭高效利用的最有效途徑，是增煤不增污甚至增煤減污的重要抓手。另一方面，不管國際油氣價格怎么跌，抑或供應(yīng)短期內(nèi)多么充足甚至過剩，如果我們不能實現(xiàn)能源供給多元化，國內(nèi)能源產(chǎn)量沒有一定的規(guī)模，能源安全乃至國家安全就會受到威脅。要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國發(fā)展煤化工絕不僅僅是為了搞那么一點兒化工產(chǎn)品，真正目的是要實現(xiàn)煤的清潔高效轉(zhuǎn)化，探索一條符合我國能源賦存特點的新路徑。
“《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布和實施，使我們更加堅定發(fā)展現(xiàn)代煤化工，尤其以煤熱解為龍頭的煤炭分質(zhì)利用的信心�！庇任鞯僬f。他表示，以煤中低溫?zé)峤鉃辇堫^的煤炭分質(zhì)分級利用，無須建設(shè)大型氣化爐，將不受《準(zhǔn)入條件》有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)距離限制。又由于相比其他現(xiàn)代煤化工路徑，煤分質(zhì)利用具有耗水少、排放少等顯著優(yōu)勢，不會受到水資源制約。加之項目投資少、見效快、能源轉(zhuǎn)化率高、資源利用充分、產(chǎn)出/投入比高，可與包括其他現(xiàn)代煤化工路徑、電力、建材、石油化工、高性能復(fù)合炭素材料等工藝進(jìn)行跨行業(yè)對接耦合，增加決策者和投資者的靈活性。因此，在《準(zhǔn)入條件》實施后，其他現(xiàn)代煤化工路徑短期內(nèi)可能趨冷的情況下，煤炭分質(zhì)利用可能受到追捧。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司將盡快啟動謀劃已久的幾個大型煤分質(zhì)利用項目。
“《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布和實施，表明國家層面認(rèn)可并支持發(fā)展現(xiàn)代煤化工，否則何必去規(guī)范它？這更加堅定了我們發(fā)展現(xiàn)代煤化工的信心。而且《準(zhǔn)入條件》的發(fā)布和實施，將極大地規(guī)范煤化工市場，營造公平競爭的環(huán)境，加快落后工藝淘汰。這對于擁有國內(nèi)甚至國際先進(jìn)技術(shù)的富油能源科技公司而言，無疑是一大利好消息，更加堅定了企業(yè)走煤炭分質(zhì)利用和煤焦油深加工的路子。目前，我們籌劃的50萬噸/年煤焦油加工生產(chǎn)環(huán)烷基基礎(chǔ)油項目環(huán)評已經(jīng)獲批，各項前期工作進(jìn)展順利，我們準(zhǔn)備按計劃開工建設(shè)�！睏钫急敫吲d地表示。
（來源：中國氮肥與甲醇技術(shù)網(wǎng)）