國家能源局近日對《煤炭深加工升級示范“十三五”規(guī)劃重大項目評估工作細則》（以下簡稱《細則》）進行了公示。煤炭深加工重大項目到底怎么評估？中國化工報記者通過采訪和梳理相關資料，為企業(yè)總結了一份評估攻略。

這次評估更嚴

7月8日，內蒙古科技大學礦業(yè)學院副院長李繼林認為，該《細則》是確定未來煤化工示范項目的重要依據(jù)，這些項目評估需要達到項目布局區(qū)域位置合理、示范技術先進成熟、業(yè)主技術和經(jīng)濟實力雄厚等要求，較之前示范項目評估更為嚴格。

李繼林認為，《細則》即將出臺，反應出國家對煤化工低水平重復建設及產(chǎn)能過剩的擔憂，是政府在煤炭行業(yè)極度過剩以及企業(yè)發(fā)展煤化工熱情持續(xù)升溫情況下，積極引導煤化工有序健康發(fā)展的重要決策。

國家能源局總經(jīng)濟師李冶告訴記者，經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭需要及時遏止，所以必須及早合理控制規(guī)模。國家能源局已初步提出“十三五”期間的五類模式升級示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級分質利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學品。

這些項目參評

值得注意的是，《細則》指出，評估范圍包括國家能源局轉來的新建、儲備項目中的煤制油、煤制氣、以煤制燃料為主的多聯(lián)產(chǎn)項目，不包括煤制化學品、以煤制化學品為主的多聯(lián)產(chǎn)、傳統(tǒng)煤化工、電力等項目，不包括已經(jīng)政府批準的續(xù)建項目。

內蒙古一位企業(yè)負責人向記者透露，由于生態(tài)環(huán)保約束，目前經(jīng)國家批準已啟動前期工作的10多個煤制燃料項目很難在“十三五”期間全部實施，意味著部分已經(jīng)拿到“路條”的項目面臨著下馬的風險，為此企業(yè)十分擔憂。他建議，我國煤炭資源豐富的西北地區(qū)大部分存在水資源短缺和煤種復雜的實際情況，因此國家儲備煤炭深加工示范項目應當鼓勵采用低質、劣質煤炭資源，并鼓勵采用節(jié)水型技術。還要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、節(jié)能評估以及清潔生產(chǎn)等相關制度，開展“三廢”的綜合利用，承擔二氧化碳減排責任。對于具備這幾項有利于生態(tài)環(huán)保條件的企業(yè)項目應該優(yōu)先列入國家示范。

這是評估重點

此次評估細則更注重項目布局以及技術水平的先進性，注重資源的合理利用和環(huán)境的優(yōu)先保護。李繼林表示，《細則》的主要看點有兩個方面，一是產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先在煤炭凈調出資源豐富的地區(qū)發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)基地和綜合示范區(qū)，推進煤、化、電、熱一體化發(fā)展，嚴格控制煤炭凈調入?yún)^(qū)項目建設。支持老少邊窮民族地區(qū)、西部地區(qū)比如新疆、內蒙古、云南和寧夏等地發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結合區(qū)域特點和基礎條件，開展各具特色的示范項目建設。

二是依托重大示范工程推動自主技術、裝備的產(chǎn)業(yè)化，提出了儲備項目必須有先進的能效、煤耗、水耗等技術指標和嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求，通過量化的指標約束，保障新的煤炭深加工示范項目高水平、高標準建設。

《細則》明確要求，項目應布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)；不在重要生態(tài)功能區(qū)內、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及主要補給區(qū)、江河源頭區(qū)等區(qū)域內；不在長江中上游沿岸地區(qū)；除新疆、內蒙古、陜西外，同一省區(qū)原則上不布局兩個或兩個以上方向相同的升級示范項目。要求示范任務與現(xiàn)有技術水平相比有較大提升、具有一定難度；示范任務成熟度較高，已有中試裝置且通過省部級（或以上）機構鑒定。此外，此次對項目業(yè)主的實力也提出了要求，要求具有一定的技術和人才積累，煤制油方向的項目業(yè)主具有已建、在建項目經(jīng)驗等。

國務院發(fā)展研究中心研究員賈瑞霞告訴記者，《細則》透露的信息很明顯是環(huán)保優(yōu)先原則，必須注重資源的合理利用和環(huán)境的優(yōu)先保護。目前，國家環(huán)保部已經(jīng)針對進入環(huán)評程序的企業(yè)項目，展開史上最為嚴格的審核考評，為數(shù)不少的煤化工項目被擋在環(huán)評關口。

李繼林教授與賈瑞霞研究員看法一致，他說，現(xiàn)代煤化工遵循的首先是“高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用”的原則，盡可能減少新鮮水用量。