8月31日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會主辦，中國煤炭加工利用協(xié)會協(xié)辦的“2016年散煤清潔高效利用和治理大會”在北京召開，來自工信部發(fā)改委等部委的領導、地方政府有關單位代表、國內外權威技術專家、企業(yè)家等聚集一堂，圍繞清潔煤供應、高效鍋爐和爐具應用、能源替代、政策監(jiān)管、市場機制、散煤治理的焦點和難點問題，探討有效政策建議和技術解決方案。
黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,加快建設生態(tài)文明�！笆濉币�(guī)劃綱要對綠色發(fā)展進行了總體部署，提出了目標、任務和政策措施，同時強調要推進能源革命，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
近年來，我國大面積霧霾天氣頻發(fā)，有研究表明，在采暖季城市郊區(qū)和農(nóng)村大量原煤散燒是大氣污染物的主要來源。秉持“冬病夏治、春秋調理”的理念，協(xié)會在每年夏季召開年度散煤大會，推動在“十三五”期間有效解決原煤散燒問題。
工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎在致辭中指出，2015年煤炭在我國一次能源消費中約占64.4%，煤炭消費總量約40億噸，工業(yè)領域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染排放高，是大氣污染防治的重要領域。
他表示我國當前工業(yè)領域煤炭清潔高效利用整體水平偏低，先進的技術裝備推廣困難。如工業(yè)鍋爐、窯爐，用煤裝配技術水平偏低，自主創(chuàng)新能力不強。關鍵的技術，關鍵的部件基礎薄弱，系統(tǒng)匹配性差。同時工業(yè)窯爐、窯爐行業(yè)準入門檻低，產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，高效工業(yè)鍋爐、窯爐推廣困難。并且二次煤炭利用不合理，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化。當前煤炭綜合利用效率相對較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩，市場供應過剩，產(chǎn)品附加值有待提高。另外煤化工企業(yè)相對獨立，與相關產(chǎn)業(yè)耦合銜接不夠，煤炭利用的整體水平有待提高。
“為進一步推品工業(yè)領域煤炭高效利用，我們組織開展了京津冀及重點地區(qū)工業(yè)煤炭清潔高校利用工作座談會，推動唐山、淄博、徐州等八個重點耗煤地市，編制了《工業(yè)清潔高效利用行動方案》，預計到2020年八個城市可實現(xiàn)削減燃煤2890萬噸，減少煙塵排放18.7萬噸，二氧化硫排放111.7萬噸，氮氧化物排放58.9萬噸，”高云虎表示。
發(fā)改委環(huán)資司副司長王善成表示，據(jù)測算，每年僅煤炭開采，破壞地下水資源80億以上，采煤呈現(xiàn)累積100萬公頃左右。研究表明煤炭燃燒特別是煤炭散燒，是造成大氣污染嚴重的主要因素之一，散煤的清潔高效利用和有效治理非常緊迫，且任務艱巨。在相關部門和地區(qū)的共同努力下，煤炭消費減量替代工作取得了階段性的成效。2014年、2015年全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.9%，實現(xiàn)了負增長，重點地區(qū)和城市也完成了既定的煤炭消費減量的目標和任務。
國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推進，散煤治理前景看好,但據(jù)調研，目前的散煤治理中還存在不少難題。
散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價格便宜。在數(shù)百年的歷史中，散煤一直是中國北方城鄉(xiāng)居民冬日取暖的主要能源。
據(jù)吳吟介紹，目前我國每年消費煤炭約38億噸。其中，民用煤炭3億多噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵，脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。此前，環(huán)保部總工程師趙英民也曾表示，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右。在中國大力治理空氣污染的大背景下，散煤排放治理大有可為，但現(xiàn)實中，散煤治理存在不少困難。
首先，在政府治理層面，民用散煤的技術規(guī)范和標準體系還不健全，吳吟表示，一方面，對于煤源的管理，目前民用煤質量標準中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指標；另一方面，尚缺失煤炭的燃燒后排放標準，例如對于含硫量較高的煤炭，可在末端排放時加以措施。
散煤治理涉及到十幾個政府部門，也造成了管理困難，吳吟介紹，散煤任務涉及能源結構調整，優(yōu)質煤炭替代，煤炭質量監(jiān)管，政策資金支持，以及價格政策等，分別由不同部門負責，總體來講政策的系統(tǒng)性和協(xié)調性不夠，存在職能分散，基層監(jiān)管人員不足等問題。
其次，在行業(yè)層面，潔凈的型煤在成本上遠高于散煤，生產(chǎn)廠家對政府財政補貼的依賴性強。北京和天津財政能提供高額補貼，使得潔凈型煤價格略低于散煤。但河北沒有辦法提供高額補貼，當?shù)厍鍧嵭兔簭S更愿意為北京和天津供貨。吳吟說，即使是北京、天津，財政補貼也很吃緊，這種高額補貼標準在全國推廣幾乎是不可能的。
目前，從事民用潔凈型煤生產(chǎn)的普遍是小企業(yè)，生產(chǎn)布點較分散，快速投建的潔凈型煤廠普遍存在設計不合理，工藝落后，甚至安全隱患多的問題。
此外，一些農(nóng)民擺脫散煤的積極性不大，政府部門監(jiān)管的難度也非常大。吳吟說，一些推廣潔凈型煤的地區(qū)，因為潔凈型煤不太符合使用習慣，價格也高，煙煤的交易仍然活躍。有的農(nóng)民不舍得用潔凈煤，就把煤堆在那里用煙煤。由于散煤的交易跨區(qū)域流動，而地方政府監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費不足，監(jiān)管難度很大。
“散煤治理是我國煤炭清潔高效利用領域的重點和難點問題，當前制約散煤治理和清潔高效利用的因素主要是概念不清，規(guī)劃缺失，散煤替代成本高，關鍵技術不成熟，補貼政策不健全，市場環(huán)境待優(yōu)化，監(jiān)管成效難保障等。亟待政產(chǎn)學研各方凝神聚志，攜手共解散煤的治理難題，”王善成說。
據(jù)了解，會議得到了世界自然基金會、能源基金會、自然資源保護協(xié)會大力支持。北京國電富通科技發(fā)展有限責任公司苗文華付總經(jīng)理、北京柯林斯達科技發(fā)展有限公司史豆豆副總工程師、神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)辦公室賈建軍主任在大會上做了交流發(fā)言。
（來源：化化網(wǎng)煤化工）