最近獲悉，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定推進(jìn)我國天然氣大規(guī)模利用的相關(guān)政策。這無疑是一件具有重要意義的利國利民的大好事。眾所周知，要實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，要降低我國目前已逾60%的石油對(duì)外依存度，要完成天然氣在我國一次能源消費(fèi)總量中的占比在2020年達(dá)到10%以上的任務(wù)，要讓天然氣真正成為消除以霧霾為代表的大氣污染的利器，就必須大規(guī)模的利用天然氣這一清潔能源。為達(dá)此目的，就需要深入研究哪些領(lǐng)域最適合、最有條件率先實(shí)施大規(guī)模利用天然氣，我國天然氣供氣能力是否能夠支撐其大規(guī)模使用，應(yīng)當(dāng)在哪些方面出臺(tái)什么樣的引導(dǎo)和支持政策，凡此種種都值得我們認(rèn)真思考。

一、我國天然氣供給能力十分充足

據(jù)國土資源部2016年6月發(fā)布的2015年全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果，我國天然氣地質(zhì)資源量為90萬億立方米，可采資源量為50.1萬億立方米；埋深4500米以淺的頁巖氣資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米；埋淺2000米以淺的煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6293億立方米。2015年我國天然氣產(chǎn)量為1350億立方米。據(jù)國家能源局規(guī)劃，2020年，我國天然氣產(chǎn)量將達(dá)2100億立方米，其中頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量各為300億立方為米；2025年天然氣產(chǎn)量將達(dá)2600億立方米，其中頁巖氣達(dá)800-1000億立方米。

2015年，我國進(jìn)口天然氣614億立方米，其中進(jìn)口管道氣345億立方米，進(jìn)口LNG266億立方米。目前，我國進(jìn)口管道天然氣的年輸送能力已達(dá)970億立方米�！笆�三五”期間，該輸送能力將達(dá)1350億立方米。2015年，我國已建成的12個(gè)LNG接收站的年接收能力為4095萬噸，（折合573.3億立方米）；2020年將達(dá)6200萬噸（折合868億立方為米）由此可知，進(jìn)口管道氣和LNG的接送能力將逾2200億立方米。換言之，2020年我國天然氣的供應(yīng)能力將達(dá)到4000億-4300億應(yīng)無懸念，足以支撐我國天然氣的大規(guī)模利用。

二、我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2015年，我國天然氣消費(fèi)量為1932億立方米。主要利用領(lǐng)域?yàn)楣�業(yè)、城鎮(zhèn)居民、交通、發(fā)電和化工大領(lǐng)域。由于收集到相關(guān)數(shù)據(jù)其說不一，又無國家權(quán)威資訊。本人根據(jù)2016年7月“中國投資咨詢網(wǎng)”上披露的工業(yè)、發(fā)電和化工等3個(gè)領(lǐng)域的用氣量，旗訊網(wǎng)“2015年我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖”中關(guān)于汽車用氣占比為16%的數(shù)據(jù)，以及中國報(bào)告大廳報(bào)道的2014年居民用氣占比22.5%（441億立方米）等資訊進(jìn)行分析、比對(duì)，得出我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下表：

表一：2015年我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)一覽表

領(lǐng)域	工業(yè)	城鎮(zhèn)居民	交通	發(fā)電	化工
耗氣量（億立方米）	576	444	336	294	282
占比%	29.8	23	17.4	15.2	14.6

三、四大領(lǐng)域很難大規(guī)模用利用天然氣

1、天然氣發(fā)電

為適應(yīng)治理大氣污染的需求，近二、三年來我國天然氣發(fā)電裝機(jī)數(shù)量快速增長，然而高昂的成本卻始終是這一用氣領(lǐng)域的最大軟肋。據(jù)悉，天然氣的發(fā)電成本是煤炭發(fā)電的2-3倍，天然氣發(fā)電企業(yè)多靠財(cái)政補(bǔ)貼存活。北京每年財(cái)政補(bǔ)貼“煤改氣”發(fā)電高達(dá)幾十個(gè)億。另一方面，全國電力供應(yīng)已呈過剩態(tài)勢，充風(fēng)、棄光、充水的問題十分突出。目前，對(duì)于電價(jià)接受能力較高的地方僅僅限于長三角、珠三角和京津地區(qū)。要想在全國大范圍推進(jìn)天然氣發(fā)電確非易事。2015年，天然氣發(fā)電量僅占總發(fā)電量的2.9%，而發(fā)電用氣量只占天然氣消費(fèi)總量的15.2%。因此，“十三五”期間要在發(fā)電領(lǐng)域大規(guī)模使用天然氣就不那么現(xiàn)實(shí)了。

2、工業(yè)用氣

由于我國近幾年來工業(yè)生產(chǎn)一直處于調(diào)結(jié)構(gòu)、降產(chǎn)能的運(yùn)行中，天然氣消費(fèi)量及其占比一直處于下行通道。即使今后要維持天然氣消費(fèi)量不再顯著下降已屬不易。“十三五”期間，用氣量很難有大的增加。

3、化工用氣

近幾年，化工用氣的消費(fèi)量及其占比都在逐年下降，今后還將繼續(xù)下降，根本談不上大規(guī)模用氣的話題。

4、城鎮(zhèn)居民用氣

城鎮(zhèn)居民用氣量將會(huì)逐年增加，這應(yīng)該是不爭之事。這是由于我國“城鎮(zhèn)化”的有序推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)的逐年遞增，必然會(huì)導(dǎo)致這一領(lǐng)域用氣量的穩(wěn)步遞增。另方面，也要看到過去長期以來國家對(duì)居民用氣都給予補(bǔ)貼，致使居民用氣價(jià)格明顯低于非居民用氣。但是，近年來居民用天然氣價(jià)格已開始逐步上調(diào)。尤其是不少地方按用氣量實(shí)行階梯氣價(jià)，客觀上起到了抑制天然氣消耗增加過快的效果。由此不難看出，居民用氣量也不會(huì)快速打量增加。

四、交通領(lǐng)域用能一枝獨(dú)秀

1、交通用能潛力巨大

首先，得力于我國汽車保有量近幾年的遞增率都在10%以上（見表二），這就是交通用能的潛力所在。

表二：2011-2015年我國汽車保有量（億輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	1.0578	1.2089	1.37	1.5447	1.72
增加率%	16.42	14.28	13.33	12.75	11.35

盡管我國天然氣汽車保有量2015年已達(dá)519萬輛，居世界第一位，但在全國汽車保有量中的占比僅為3%（見表三），尚有偌大的發(fā)展空間。

表三：2011-2015年我國天然氣汽車保有量（萬輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	148.5	208.5	336.5	459.5	519
增加率%	34.5	40.4	61.4	36.6	11.3

此外，2015年底，我國加氣站已遍布全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的300多個(gè)地級(jí)市及其以上城市。其中CNG加氣站已達(dá)4700余座，LNG加注站已達(dá)2600座；2020年天然氣車船加氣站總量達(dá)12000座。

表四和表五分別是國內(nèi)外天然氣汽車占比最多地方的情況。

表四：國外天然氣汽車占比最多的7個(gè)國家

國家	亞美尼亞	巴基斯坦	玻利維亞	伊朗	孟加拉	阿根庭	烏茲別克斯坦
占比%	77.34	64.71	37.15	20.76	18.7	17.26	15

表五：我國天然氣汽車占比最多的8個(gè)省、區(qū)

省區(qū)	新疆	寧夏	甘肅	四川	內(nèi)蒙	山東	陜西	山西
占比%	30.5	25.6	7.5	6.6	6.4	6	4.7	4.3

2、交通用能消納能力強(qiáng)大

2020年，我國汽車保有量將達(dá)2.5億輛，只需該占比達(dá)4%，則天然氣汽車保有量將逾1千萬輛（“十三五”期間，山東、新疆天然氣汽車保有量將雙雙超過100萬輛）。此外，2015年，全國已有200多艘船舶使用天然氣，而每艘船的用氣量相當(dāng)于幾十輛甚至上百輛汽車耗氣，加之還有柴油發(fā)電機(jī)組，水泥攪拌車、叉車等工程機(jī)械紛紛采用天然氣。因此，2020年我國交通用氣量很容易達(dá)到700億-800億立方米。若屆時(shí)該占比達(dá)8%；則天然氣汽車將達(dá)2千萬輛，天然氣消費(fèi)量將達(dá)1400-1600億立方米。

關(guān)于車用天然氣消費(fèi)需要說明一下。據(jù)上述資料提供的2014年汽車用氣占比為16%，當(dāng)年天然氣表觀消費(fèi)量為1870億立方米計(jì)算，當(dāng)年車用天然氣量應(yīng)為299.2億立方米，而據(jù)我們收集、比對(duì)和分析，2015車用天然氣消費(fèi)量為344億立方米，應(yīng)較為接近實(shí)際，即每萬輛汽車的年耗氣量為0.66億立方米；遠(yuǎn)低于重慶市官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)：2015年重慶市7.5萬輛天然氣汽車年耗氣7.32億立方米，即萬輛車的年均氣耗高達(dá)0.976億立方米，約為全國平均氣耗的1.48倍。

3、交通用氣經(jīng)濟(jì)效益良好

值得一提的是，“油氣比價(jià)”之差所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是我國推廣天然氣汽車的長盛不衰的動(dòng)力源。較為合理的“油氣比價(jià)”（0.6:1及其以下）覆蓋的地區(qū)愈來愈多（詳見表六），也為大規(guī)模利用天然氣提供了難得的可持續(xù)發(fā)展的市場條件。

表六：部分地區(qū)CNG與93號(hào)汽油的比價(jià)一覽表

地區(qū)	寧夏	庫爾勒	四川	蘭州	呼和浩特	石河子	烏魯木齊
比價(jià)：x:1	0.47	0.48	0.49	0.48	0.5	0.5	0.5
地區(qū)	昌吉	西寧	寶雞	天津	重慶	河南	咸陽
比價(jià)：x:1	0.5	0.5	0.51	0.53	0.53	0.53	0.51
地區(qū)	石家莊	安徽	西安
比價(jià)：x:1	0.56	0.6	0.51

綜上所述，我們得出的結(jié)論是：我國大規(guī)模利用天然氣的領(lǐng)域應(yīng)該甚至只能首推交通用能。

五、需要出臺(tái)哪些政策和舉措

1、根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，盡快出臺(tái)我國天然氣交通發(fā)展規(guī)劃；

2、制定具體政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣家庭轎車

我國天然氣汽車最先推廣領(lǐng)域的出租車和公交車的氣化率目前已分別超過50%和40%，而家庭轎車的氣化率尚不到3%。然而，恰恰是家庭轎車的保有量和年遞增率最大（見表七）

表七：2011-2015年我國家庭轎車保有量（萬輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	4322	5308	6416	7596	8793
增長率%	25.5	22.8	20.8	18.4	15.8

可以出臺(tái)采用天然氣的私家車免或減征收車輛的購置稅。

建議出臺(tái)購買使用天然氣的私家車免征或減半征收購置費(fèi)的政策。

3、只需要對(duì)購LNG重卡實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

這是由于LNG重卡對(duì)于減少PM2.5貢獻(xiàn)最突出，且尚無其它車用能源可替代；而LNG重卡的價(jià)格卻比同類型柴油重卡要高出8-10萬元。因此，需要給予“精準(zhǔn)”補(bǔ)貼。

4、天然氣汽車加氣站布點(diǎn)應(yīng)一律納入各地的地方建設(shè)規(guī)劃，簡化建站審批手續(xù)。

5、科研費(fèi)用應(yīng)向天然氣汽車及其裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和升級(jí)傾斜“十一五”期間，天然氣汽車及裝備產(chǎn)業(yè)曾得到國家諸如“科教創(chuàng)新基金”，“863項(xiàng)目”等大力支持。也取得顯著成效；可是“十二五”期間則完全被邊緣化了。希望“十三五”期間能重新得到重視，以便使我國能盡快從天然氣汽車大國向強(qiáng)國進(jìn)軍。

6、建議國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)促進(jìn)力量，盡快修改不適應(yīng)天然氣汽車技術(shù)進(jìn)一步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，GB50156《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)施工規(guī)范》中限制加氣站“壓縮機(jī)排氣壓力不應(yīng)大于25Mpa”，致使我國CNG汽車的工作壓力一直沿用80多年前的20Mpa等級(jí)，而國外先進(jìn)國家的該工作壓力早已提高到25Mpa甚至30Mpa了，故該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快修改。