《規(guī)劃》提出主要目標(biāo)是到2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)。
煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”重點(diǎn)任務(wù)之首，提出將通過兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。
《規(guī)劃》要求，兼并重組將按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū))，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市)，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
《規(guī)劃》不僅鼓勵(lì)制煤企業(yè)參與兼并重組，還明確提出電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)均可以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。
《規(guī)劃》稱，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)�；⒓s化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
近年由于火電虧損，煤炭等資源價(jià)格上漲，發(fā)電集團(tuán)對(duì)于參股以及自建煤礦熱情高漲。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，電力企業(yè)如果愿意向煤炭行業(yè)發(fā)展，只要符合政策和能源發(fā)展方向，國(guó)家是支持的。方君實(shí)表示，五大電力集團(tuán)中將有企業(yè)邁入10個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，成為下一個(gè)“神華”。
市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制大幅壓縮了五大發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)，據(jù)測(cè)算，過去三年內(nèi)五大電力集團(tuán)火電業(yè)務(wù)的虧損總額超過千億。煤電聯(lián)營(yíng)被認(rèn)為是解決煤電價(jià)格矛盾的一種有效方式，近年已經(jīng)取得明顯突破，電企控股，煤企控股和煤電雙方參股運(yùn)營(yíng)是最常見的一體化運(yùn)營(yíng)方式。