近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。報告表示，在下半年疫情對經(jīng)濟(jì)和社會的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國家各項穩(wěn)增長政策措施效果的顯現(xiàn)，尤其是加大基建投資力度將拉動鋼鐵、建材等高載能行業(yè)較快回升，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國家氣象部門對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測情況，預(yù)計今年下半年全社會用電量同比增長7.0%左右，增速比上半年明顯回升，預(yù)計2022年全年的全社會用電量增速處于年初預(yù)測的5%-6%預(yù)測區(qū)間的下部。
報告認(rèn)為，當(dāng)前疫情反彈得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市積極推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為全社會用電量增長提供了最主要支撐。但受國內(nèi)外疫情、國際局勢、夏季和冬季氣溫等因素影響，下半年電力消費增長仍存在一定的不確定性。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心主任王益烜表示，“總體判斷，迎峰度夏、度冬期間，全國電力供需總體緊平衡、局部有缺口、供應(yīng)有保障。預(yù)計全國最高用電負(fù)荷將超過12.5億千瓦，在持續(xù)大范圍高溫情況下，可能達(dá)到13億千瓦左右，同比增加約1億千瓦。華東、華中、南方等區(qū)域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊�！�
她指出，在電煤供應(yīng)有保障的情況下，不會重現(xiàn)去年9、10月全國大面積電力供應(yīng)緊張的情況。
非化石能源發(fā)電裝機占比將首次過半
電力供應(yīng)方面，報告預(yù)計，2022年新增裝機規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，預(yù)計全年新增發(fā)電裝機容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)1.8億千瓦左右。
預(yù)計2022年底，全口徑發(fā)電裝機容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達(dá)到13億千瓦左右，同比增長16%，占總發(fā)電裝機容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總發(fā)電裝機規(guī)模的一半，比2021年底提高3個百分點左右。其中，水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能(8.480, -0.30, -3.42%)發(fā)電4.0億千瓦、核電5672萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4400萬千瓦左右。煤電裝機容量11.4億千瓦左右。
電力供需形勢方面，報告表示，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。“預(yù)計迎峰度夏、迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡。”
建議加快出臺全國性需求響應(yīng)政策和價格機制
“隨著新能源比重的不斷提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的不確定性增加，大面積停電的潛在風(fēng)險因素仍然存在�！薄�2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》認(rèn)為，目前進(jìn)入電力保供的關(guān)鍵期，需要密切跟蹤天氣、燃料、消費和市場等形勢進(jìn)行綜合預(yù)判，全力做好迎峰度夏電力保供工作。
報告談到，目前全國已有多個省級電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高，迎峰度夏保供形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，需要統(tǒng)籌產(chǎn)、輸、配、用等各重點環(huán)節(jié)，做好用電預(yù)案，以保障用電高峰期間電力供需平衡。
報告建議，增效挖潛保障夏季電力可靠供應(yīng)，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)通道作用，扎實做好需求側(cè)管理及有序用電工作�！白畲笙薅韧诰蚋髌奉愲娫错敺灏l(fā)電潛力。優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開機備用、錯峰支援、余缺調(diào)劑，全力保障高峰期間電力供需平衡。克服疫情影響，加快重點電源建設(shè)進(jìn)度，緩解負(fù)荷中心的供電緊張。”
報告還建議，“完善需求響應(yīng)價格補償機制，形成可中斷用戶清單，引導(dǎo)各類市場主體主動參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰時段負(fù)荷需求，推動需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的5%。加快出臺全國性需求響應(yīng)政策和價格機制，推動有序用電向市場化的需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變�！�
建議開辟電煤汽車運輸綠色通道
目前，國內(nèi)煤礦及港口煤炭庫存偏低，迎峰度夏期間電煤等能源保供面臨潛在風(fēng)險。報告建議：持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量；確保電煤中長協(xié)實現(xiàn)全覆蓋，控制電煤價格在合理區(qū)間；加大產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)的順暢銜接。
報告建議，盡快釋放今年新增的3億噸煤炭產(chǎn)能，確保煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1260萬噸左右的水平；建議出臺階段性進(jìn)口煤采購專項補貼支持保障政策，補足國內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口；加大力度推動煤炭中長協(xié)的簽約工作，盡快補足電煤中長期合同，消除全覆蓋缺口�！俺雠_規(guī)范的煤炭市場價格形成機制，理順當(dāng)前多軌價格機制，加強現(xiàn)貨價格管控，引導(dǎo)煤價長期穩(wěn)定在合理區(qū)間；完善坑口區(qū)間限價政策，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價機制。”
報告還建議，開辟電煤汽車運輸綠色通道，將運力向電力電量存在硬缺口省份的煤電企業(yè)適當(dāng)傾斜。“加大對電煤中長期合同，包括發(fā)電集團(tuán)自有煤源對內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口應(yīng)急補簽新增中長期合同的鐵路運力支持。另外，要保障煤炭新增產(chǎn)能的運力支持�！�
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，加快推進(jìn)儲煤設(shè)施建設(shè)，提升存煤能力，是解決電煤需求的波動性與煤礦生產(chǎn)、鐵路運輸均衡性的矛盾的重要手段之一，在能源保供工作中具有重要作用。
他介紹，各大電力集團(tuán)根據(jù)自身能力，制定了儲備能力建設(shè)方案，并加快推進(jìn)項目建設(shè)落地。例如，充分結(jié)合自身“煤電路港”產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，推動煤電路港產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，建立大型儲煤場；通過中轉(zhuǎn)外儲合同協(xié)議、租用長期場地等實際增加儲煤能力等。
葉春也談到，儲煤設(shè)施建設(shè)也面臨一些問題。“比如，由于近幾年電廠、發(fā)運站、煤礦的儲煤場環(huán)保改造后，儲煤能力有所降低；大型儲煤基地建設(shè)也面臨投資、用地、長時間儲煤導(dǎo)致的熱量損失甚至安全隱患等一系列問題。還需要各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)�！�
建議出臺面向煤電行業(yè)稅收普惠制政策
《2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》還談到，煤電企業(yè)承擔(dān)保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，建議從上網(wǎng)電價、財政金融以及碳市場等方面對煤電企業(yè)進(jìn)行支撐，以保障電力安全供應(yīng)、企業(yè)有序轉(zhuǎn)型，建議疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境；加大財稅金融對煤電企業(yè)的支持力度；統(tǒng)籌煤電保供和碳市場發(fā)展。
報告建議，國家相關(guān)部門督促各地盡快將煤電電價調(diào)整到位，盡快出臺涉高耗能企業(yè)落實市場交易電價管理清單，禁止對涉及高耗能企業(yè)開展優(yōu)惠電價的交易，嚴(yán)格落實國家“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”的政策要求；進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價格形成機制，外送價格浮動機制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。
“出臺面向煤電行業(yè)所得稅普惠制政策，延長承擔(dān)保供責(zé)任的煤電企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，并減免征收虧損煤電企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅，支持煤電企業(yè)的委托貸款利息納入增值稅抵扣范圍�！眻蟾孢�建議，第二個履約周期應(yīng)統(tǒng)籌煤電保供和碳市場發(fā)展，合理設(shè)置碳排放配額缺口，不宜大幅下調(diào)基準(zhǔn)線；建議盡快重啟CCER（國家核證自愿碳減排量）備案政策，推進(jìn)有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，繼續(xù)擴(kuò)大市場交易電價上下浮動的范圍。